□　刘月月

　　“经过30多年的快速城镇化发展，新世纪娱乐_澳门二十一点-官网城市人口从1.7亿元增加到7.4亿元，五亿多人的生活方式发生转变。过去我们疲于应付城市扩张，现在城市发展进入了一个新的阶段——如何让城市生活更美好。城镇化能不能让来到城市里的人生活得越来越好，已经成为所有人关心的话题。同时，轨道交通建设也进入新的发展阶段，不仅仅局限于城市里，而是扩展延伸到城市之间。轨道交通正在改变着城市之间的合作方式，改变着人们生活居住的距离感。尤其是京津冀一体化发展已经成为国家战略，城市之间合作最大的纽带就是城市间的交通。怎么把城市间的交通与城市里的人、城市的功能结合起来，是我们现在面临的最大的问题。”日前，在荷兰驻华大使馆和北京市建筑设计研究院有限公司联合主办的首届城市交通综合开发国际研讨会上，北京市规划委员会主任黄艳的讲话不但开启了研讨会的序幕，而且引发了与会者对于城市轨道交通建设的一系列思考。

　　TOD是一个好方式
　　北京市规划委员会副主任王玮认为：“今天北京面临着人口资源环境的巨大压力，需要我们借鉴其他城市的经验探索发展道路，TOD是一个很好的方式。”
　　TOD（TransitOrientedDevelopment）是“以公共交通为导向”的开发模式。这个概念由新城市主义代表人物彼得•卡尔索尔普提出，是为了解决二战后美国城市的无限制蔓延而采取的一种以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区。其中公共交通主要是地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，以公交站点为中心、以400～800米 5-10分钟步行路程 为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。这种方式使城市居民能够自由地选择除了汽车以外的其他公共交通、自行车和步行的方式，提高了舒适性和便捷性。
　　TOD是国际上具有代表性的城市社区开发模式，目前被广泛利用在城市开发中。比较有代表性的城市有东京、哥本哈根、香港等。东京涩谷就是通过既有轨道线的改造和新增设的轨道线实施了都市的再规划计划，从而打造成了新的城市增长点。香港的九龙站也是城市高度复合的综合体，形成了多种物业同时并存的开发模式。“未来城市的开发建设和结构优化调整主要是对城区里环境进行优化，轨道交通站点必然是核心。通过这些城市的例子可以看到集约利用城市土地、低碳的生态发展方式以及提高城市生活的宜居程度是TOD公认的优点。”王玮说。
　　近年来，国内很多城市开始着手TOD的探索与实践。事实上，早在2004年，北京已经着手系统研究轨道交通一体化课题，主要目的是解决地下空间的连通、站点连接等方面的问题。根据不完全统计，目前北京的交通一体化涉及车站一共110个，占到总车站数目的38.5%左右。

　　TOD实践与目标存在差距
　　新世纪娱乐_澳门二十一点-官网城市规划设计研究院总规划师张兵认为，以轨道交通为基础的新型集聚方式，为我国的TOD实践提供了独特的机会。在国家层面，高铁建设规模空前，对新世纪娱乐_澳门二十一点-官网城市和区域发展产生了重大影响，为沿线城市的空间结构调整、城市景观结构改变，创造了历史性的机会。在城市层面，大规模城市轨道建设改变着城市的功能结构。在城市区域层面，城际和市郊铁路开始补课，将对都市区发展和城市群结构的优化产生重要影响。同时，他指出，我国在TOD方面的实践还与目标存在一定的差距。
　　张兵曾亲自在北京的西直门北站公共交通枢纽做过实验，仅从地铁13号线换乘地铁4号线就用了15分钟。
　　这个站点引入了TOD的综合开发模式，是铁路、地铁和公共汽车等多种出行方式的联接点，但是不同交通方式换乘却需要十多分钟的时间，没有发挥和体现出TOD方便、快捷的优势，降低了路网的服务水平和质量。“陈旧、过时的交通规划理念不是设计不到位，而是因为不同业主只考虑自己开发的楼盘和空间不受干扰，所以希望把公共交通的换乘功能‘赶出去’，造成换乘距离过长。”张兵说。
　　此类现象并非罕见。在四川内江，火车站、高铁站、长途汽车站各把一头，各自占据独立空间，不仅造成了用地浪费，更导致了使用者换乘距离过长。“很多高铁新车站的设计把形式看得过重。条块分割的部门利益，使得站点周边规划设计缺乏统合机制，用地浪费、组织混乱、换乘低效。”张兵说，“这也反映了组织公共交通的各个系统之间的协同程度、管理水平还处在初级阶段。”

　　从机制入手破解TOD难题
　　对于TOD实践中存在的问题。王玮分析：“根本原因，一是总体认识不足，对土地结合公共交通综合开发的必要性还没有达成共识，必备要素还不够健全。一是没有成熟的市场运作模式，在一体化的设计前期阶段无法明确实施主体，这样相关的设计策划和资金投入就不确定。再加上后期分析不够深入，导致研究成果和市场需求脱节。二是综合开发需要政策的创新和保障。三是设计行业自身发展的历史原因，规划、建筑、交通等等各个领域的设计单位都对自己的专业研究比较多，对相关专业比较少一点，综合设计和协调能力需进一步加强。四是TOD项目实施过程，在管理划分和建设配合上时常存在问题，需要一个管理机构综合协调。
　　北京市城市规划设计研究院副总规划师石晓冬认为，难点还是在整个轨道交通利用的机制上，应以机制破解当前问题。要建立一个地下空间推动实施的主体。“这不可能是一家单位，新世纪娱乐_澳门二十一点-官网：的是多家单位的协作，但一定是通过公众和政府部门把公共利益摆在首位，也要兼顾企业的利益，同时考虑到施工资金的可行性。类似做法可借鉴香港，从确定用地范围、向公众咨询到确定方案、研讨方案、公示公告等，他们有一套完整的体系。政府公共部门在里面的角色非常重要。”