□俞明辉

　　12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行，中共中央总书记、国家主席、国家军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。据悉，这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，此次城镇化工作会议，将我国的城镇化推到了前所未有的高度，为我国今后城镇化工作廓清了思路，指明了方向。
　　会议提出了“推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理”等六大城镇化工作的主要任务。会议指出，城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制地扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。会议强调，城镇建设要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路。让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。会议同时还要求，培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届规划就换届。

　　城乡一体化不是城乡同样化
　　会议召开之后，农业部部长韩长赋指出：“贯彻中央城镇化工作会议部署，必须统筹解决城镇化与‘三农’问题，努力缩小工农城乡发展差距。目前，大量农村人才特别是年轻劳动力进城打工，在为农民增加就业和收入的同时，也导致了农业高素质劳动力和人才的流失，不少地方已经出现主要靠留守老人和妇女种田的情况。工业化、城镇化使农村的生产要素进城，是许多国家现代化过程中的一个历史普遍现象。因此，实践中一定要统筹城乡发展，防止因强调城镇化而忽视农业、农村、农民，防止各级干部注意力转移而导致资源要素配置偏离。”
　　韩长赋称，按照目前我国的城镇化增长速度，再过20年，新世纪娱乐_澳门二十一点-官网的城镇化率可能会超过70%，而届时全国人口也将达到15亿的峰值。这就意味着20年后的新世纪娱乐_澳门二十一点-官网仍将有大约4.5亿人生活在农村，这就是新世纪娱乐_澳门二十一点-官网的国情。韩长赋指出：“新世纪娱乐_澳门二十一点-官网农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市。因此，必须统筹考虑城镇化与新农村建设，为农村人建设幸福生活的美好家园。城乡规划要统筹考虑，城镇化要带动新农村建设，而不能取代新农村建设，搞所谓‘去农村化’。城乡一体化不是城乡同样化，新农村应该是升级版的农村，而不应该是缩小版的城市。”

　　人口城镇化将成重头戏
　　会议召开之后，有专家分析指出，今后人口城镇化将成重头戏。前不久清华大学发布的调研数据显示，我国户籍城镇化率仅为27.6%，而国家统计局统计数据却显示我国的城镇化率已超过53%。专家指出：“土地的城镇化优先于人口的城镇化，城市建成区的面积增长比城市人口的增长要高好几倍，是以往我国城镇化的突出表现。
　　会议提出的推进城镇化的第一项主要任务就是，推进农业转移人口市民化。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。”对于中央指出的，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。新世纪娱乐_澳门二十一点-官网社会科学院研究生院城乡建设经济系主任陈淮认为：“若干年之后，预计新世纪娱乐_澳门二十一点-官网人口将有8亿－9亿人住在中等城市当中，有2亿人左右在特大城市，有1亿－1.5亿人在城镇，有1亿人在农村。”

　　雾霾现象有望改善
　　对于最近我国全国范围内的雾霾现象，也有专家分析指出此次会议提出的城镇化几大主要任务，将有助于改善雾霾现象。专家称，造成雾霾的原因是多方面的，除了气候原因外，机动车尾气，以钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业为主的工业能耗高，人口聚集过高，建筑能耗过高都加剧了雾霾天气的出现。“发展城市群”是此次工作会议上的一个亮点。此外中央城镇化工作会议还要求，高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量，这让大家看到了治理雾霾的希望。
　　国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏说：“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁——这意味着发展城镇化的方式要改变，意味着在土地总额面积有限的情况下，城市中别墅群、大户型房屋的建筑不再是主流观念。以城市群作为主体形态，人口集中居住能降低能源消耗。”北京大学教授也分析说：“雾霾天气主要发生在经济发达地区，这些地区大部分到了工业化后期阶段。新世纪娱乐_澳门二十一点-官网许多城市习惯用工业来主导城镇化，但是雾霾和土地财政已经让旧的城镇化道路走到尽头。此次中央召开的城镇化工作会议提出了城镇化发展的任务，并且指明了方向，让我们看到了治理雾霾的希望。”