从百姓生活视角思考技术问题

浅谈《城市居住区规划设计标准》编制工作思路的转变
 

在我们生活的城市中，大约1/3左右的建设用地是用于居住的，这些包含了住宅建筑、生活服务配套设施、绿地和道路的生活空间，就是我们每个人每天都会进进出出的、规模不同、风格各异、“有老有少”的城市居住区\小区。我想借“话标准”的“宜居”主题，和大家聊聊《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018（以下简称《标准》）。

《标准》与修订前的93版相比，我国城市发展背景已发生巨大变化，住房建设已摆脱“严重短缺”走向“品质提升”。怎样更好落实国家发展理念和惠民要求，对接基层社会治理体系建设，呼应我国人口老龄化进程，有效指导城市老旧小区改造设施补短板等工作，需要从技术路径上做出探索。对此，编制工作开展了广泛深入的调研并先后完成了18个关键问题的专题研究，了解民意、分析技术瓶颈，探索解决方案并提炼标准措施。扎实的研究基础保障了《标准》符合时代的发展要求，让国家“以人民为中心”的发展理念做实、落地。

目前，《标准》实施已三年有余，受到了社会各界广泛关注和好评，为国家有关政策、文件的出台提供了强有力的技术支撑，多省市已将有关规定纳入地方标准或城市规划管理办法（如建设部等13部委 “新世纪娱乐_澳门二十一点-官网：开展城市居住社区建设补短板行动的意见”推出《完整居住社区建设标准》，自然资源部出台《十五分钟社区生活圈规划指南》，建设部、发改委、应急管理部先后两次联合发文对住宅建筑高度提出控制要求。可以说《标准》深深地影响着城市规划建设管理工作，让规划标准的政策性、导向性、综合性和可操作性得以充分体现。

《标准》做到了落实国家发展要求、维护公共利益，呼应百姓生活需求、关注弱势群体，其主要落脚点聚焦在以下几个细节：

1.转变居住区规模分级的思维逻辑，从更加人性化、关注百姓生活的视角思考技术问题，以居民不同生活需求的出行足迹圈定空间范围并划分居住区规模等级，同时对应配套建设相应的生活服务设施、设置绿地空间；也为城市治理提供了可对接的管理平台，如居住街坊可对接物业管理或业委会，五分钟生活圈居住区可对接社区居委会，十五分钟生活圈居住区可对接街道，十分钟生活圈居住区可对接“大社区”“小街道”，或是结合城市规划建设管理模式对接相应的城市规划管理单元。“生活圈”让标准变得更加人性化、更具普适性、更易被理解，更加有利于沟通并达成共识、实施规划。

2.为提质发展明确了各级居住区配套设施名录并提出布局与建设控制指引，提高了人均绿地配置指标并强化布局规定，引导形成亲民的居住区绿地系统。更加关注“一老一小”及居民的健康生活，让老年人和儿童在自家楼下就可以找到交往空间和活动场所，步行5分钟可以到达社区服务设施和小游园；在公共绿地（社区公园）中设置运动场地，让社区运动场所可落地、能实施。

3.改变原有开发建设模式的惯性发展，以居住空间环境的安全、宜居适度为基本原则，控制开发建设强度和路网密度。《标准》对不同气候区、不同规模居住区分别提出相应的组合控制指标，为规划设计提供选择；控制居住街坊尺度，让居民出行更便捷，城市路网系统更完善。不鼓励大面积、高强度开发建设居住区及建设过高的住宅建筑，以减少城市高密度发展在交通疏解、消防救援、应急疏散以及防疫管理等方面带来的挑战。

4.改变了只适用于新区建设的技术路线，对城市更新、老旧小区改造、住房建设等专项规划，以及城市体检等专项工作都可提供技术支撑。针对我国大量既有多层住宅面临无障碍改造加装电梯的发展需求，及时调整日照标准的有关规定，为后续国务院推行的老旧小区改造工作提供了政策可行性；针对城市更新及老旧小区改造工作，可核查配套设施与配置绿地的建设情况，查缺补漏以便有针对性地补短板、增漏项，逐步完善；针对存量空间的再开发，可核查城市公共服务设施和基础设施的配建情况与服务承载能力，合理确定人口增量和建筑容量，做到增补平衡、健康发展。

标准化工作随时代发展而变化，关注民生任重而道远。让我们继续努力，一起向未来！